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法治
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2023年10月24日經(jīng)廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，于2024年1月1日起正式實(shí)施。《規(guī)定》將毒品問題綜合治理工作以特區(qū)立法的形式予以規(guī)范，標(biāo)志著廈門毒品治理現(xiàn)代化法治水平邁入了一個(gè)嶄新的階段。
據(jù)悉，《規(guī)定》在起草過程中，嚴(yán)格遵照國務(wù)院辦公廳工作意見和現(xiàn)行法律法規(guī)，充分借鑒外地先進(jìn)做法，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證、征求意見等工作，先后修訂30余稿，并作出相應(yīng)修改完善。《規(guī)定》立足系統(tǒng)思維，秉持預(yù)防為主、綜合施策的治理理念，落實(shí)毒品“種、制、販、吸”全鏈條禁止的總體工作方針，確立“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治”的工作機(jī)制，優(yōu)化政府部門職權(quán)劃分，提升工作合力；明確政府、社會(huì)、個(gè)人在禁毒工作中的作用，構(gòu)建社會(huì)共治格局，以法治方式夯實(shí)我市毒品治理的新理念新舉措。
亮點(diǎn)一：治理體系更加完善 “小切口”立法實(shí)現(xiàn)毒品問題“大治理”
《規(guī)定》采取“小切口”立法形式，對(duì)上位法已有明確規(guī)定不再重復(fù)，側(cè)重于在現(xiàn)有禁毒法律規(guī)范體系內(nèi)，結(jié)合廈門地方實(shí)際，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)出先進(jìn)理念、地方特色、問題導(dǎo)向、固化經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新、細(xì)化上位法等6大特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前制約禁毒工作深入推進(jìn)的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索毒品治理新舉措、新辦法、新思路，健全禁毒工作體制機(jī)制，為毒品治理現(xiàn)代化提供法治保障。
亮點(diǎn)二：協(xié)同共治更加突顯 發(fā)揮廈門禁毒區(qū)位優(yōu)勢(shì)
針對(duì)毒品治理工作具有覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)眾多等特點(diǎn)，《規(guī)定》突出社會(huì)共治，明確“市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以通過事項(xiàng)委托、購買服務(wù)、提供場(chǎng)所或者資金等方式，引導(dǎo)、培育、扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等開展宣傳教育、科學(xué)研究、戒毒康復(fù)、心理干預(yù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等禁毒有關(guān)工作”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民通過多種方式和途徑參與毒品治理相關(guān)工作。
亮點(diǎn)三：宣教體系更加健全 禁毒教育基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)開放
為進(jìn)一步推動(dòng)禁毒宣傳教育體系的建立健全，加強(qiáng)宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，《規(guī)定》明確“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照規(guī)定建設(shè)禁毒教育基地、禁毒主題公園、禁毒宣教室等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，向社會(huì)免費(fèi)開放，擴(kuò)大禁毒宣傳教育覆蓋面。”同時(shí)，為充分利用重要節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化禁毒宣傳，《規(guī)定》還要求“禁毒委員會(huì)及其成員單位應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化禁毒宣傳教育，在虎門銷煙紀(jì)念日和國際禁毒日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。”
亮點(diǎn)四：監(jiān)管責(zé)任更加明確 率先對(duì)未列管物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警
《規(guī)定》明確了監(jiān)管責(zé)任，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)制毒物品專項(xiàng)督查、可疑交易實(shí)地核查、制毒原料來源倒查，定期開展制毒物品清理整頓和新精神活性物質(zhì)專項(xiàng)治理。《規(guī)定》還在全省率先提出“對(duì)尚未列入管制目錄，但具有成癮性且易被濫用的或者可能用于制造毒品的物質(zhì)，市禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門編制禁毒監(jiān)控物質(zhì)清單，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警”，填補(bǔ)了現(xiàn)有毒品監(jiān)管體系的漏洞，并將即時(shí)配送行業(yè)納入監(jiān)管范圍，明確其對(duì)涉毒可疑情況的報(bào)告與配合處置的義務(wù)，解決了目前即時(shí)配送服務(wù)方面的監(jiān)管真空。
亮點(diǎn)五：戒毒管理更加科學(xué) 自愿戒毒人員基本生活有保障
《規(guī)定》在創(chuàng)新戒毒管理與服務(wù)方式上，明確公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)社會(huì)面吸毒人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管理制度，并對(duì)高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類管理，對(duì)連續(xù)三年被評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)的人員，可以不再采取動(dòng)態(tài)管控措施。為確保吸毒成癮自愿戒毒人員的最低生活保障待遇，《規(guī)定》要求區(qū)禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開展自愿戒毒人員生活狀況調(diào)查，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門做好醫(yī)療救助、生活保障、就業(yè)扶持、心理輔導(dǎo)等幫扶措施，對(duì)符合最低生活保障條件的，協(xié)助其申請(qǐng)最低生活保障。
下一步，廈門市禁毒辦將與廈門大學(xué)法學(xué)院深度合作，聯(lián)合成立禁毒普法宣講團(tuán)，制作標(biāo)準(zhǔn)課件，采取線上與線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，面向基層民警、社工組織、廣大群眾和管理相對(duì)人舉辦毒品治理專題講座培訓(xùn)，加強(qiáng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)和普法宣傳。同時(shí)，廈門市禁毒辦還將印制一批法規(guī)文本分發(fā)至各區(qū)禁毒辦、成員單位，并設(shè)計(jì)張貼一系列禁毒立法主題宣傳海報(bào)，在全市范圍深入組織開展普法宣法，在社會(huì)面大力營造濃厚氛圍。（王秀華 廈公宣）
